廣州市人民政府辦公廳 清遠市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，并于10月24日在清遠市人民政府官方網(wǎng)站上發(fā)布，其中第六章以加強生態(tài)環(huán)境共保為主題，共治銜接兩市能耗標準和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強項目節(jié)能評估工作，完善廣清兩地生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)工作機制，聯(lián)合制定強制性或限制性能源環(huán)保政策，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護和污染防治長效機制。具體措施包含建立健全水污染聯(lián)防聯(lián)治機制、開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、構(gòu)建固體廢棄物處理系統(tǒng)、建立健全生態(tài)補償機制、提升污染防治科技應(yīng)用水平等。
廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃
前 言
2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東考察清遠時強調(diào)，要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進鄉(xiāng)村振興、解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。廣州、清遠兩市積極響應(yīng)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在“十三五”時期以交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化為重點，大力推進廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效，廣清一體化步入深度融合發(fā)展的新階段。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是在更高層面、更高質(zhì)量推進廣清一體化發(fā)展，助力全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的重要時期?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時期廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化水平持續(xù)提升，探索粵港澳大灣區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的新路徑，創(chuàng)造新時代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“廣清經(jīng)驗”，將為全省乃至全國推進區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供示范，助力打造深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新引擎。
本規(guī)劃在“十三五”時期廣清一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢特征，依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大有效投資力度加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見》《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件進行編制，明確“十四五”期間廣清一體化的發(fā)展目標和重點任務(wù)，是指導(dǎo)未來五年廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2021年至2025年，展望至2035年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，廣州、清遠兩市加快實施廣清一體化戰(zhàn)略，通過推進交通互通、產(chǎn)業(yè)互連、城市互補、體制互融、服務(wù)互享，經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。
一是綜合實力顯著增強。在一體化框架下，廣清優(yōu)勢互補，互利共贏，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟社會發(fā)展指標持續(xù)向好。經(jīng)濟總量進一步擴大。廣州、清遠GDP分別由2016年的18559.7億元、1404.3億元增長到2020年的25019.1億元、1777.2億元，年均增長率分別為6%、5%。第三產(chǎn)業(yè)比重上升。廣州、清遠第三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2016年的12530.2億元、687.0億元增長到2020年的18140.6億元、892.8億元，占GDP比重分別由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，廣州、清遠城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為68304元、33159元，與2016年相比分別增長了30.79%、41.34%。2020年，廣州、清遠農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31266元、17881元，與2016年相比分別增長了28.52%、38.52%。
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效明顯。廣清兩市以交通一體化為主要推進目標，全面加強交通互聯(lián)互通。交通樞紐設(shè)施效能提升。兩市交通樞紐加快整合利用，北江千噸級擴能升級工程抓緊實施，水路貨運能力有效提升;廣州白云國際機場二號航站樓投入使用，同步開通廣州東環(huán)城際(花都站至白云機場北站)，空港輻射一體化能力進一步增強。軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進。全長38.2公里的廣清城際一期工程(廣州北至清遠段)軌道項目正式通車，二期工程廣州白云至廣州北段、清遠至省職教城段均已開工建設(shè)。永州經(jīng)清遠至廣州高鐵項目已開展前期研究?？缡泄芳涌旖ㄔO(shè)。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速公路北段、廣連高速全面開工。廣清大道南延線擴建工程完成項目評審工作。佛江高速北延線、清遠至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路等4條高速納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃?？缡泄患涌扉_通。開通跨市公交線路3條，開通廣州至省職教城(清遠)的定制班線3條，極大便利兩地市際通行。
三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建加快推進。廣清兩市以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強對口幫扶和產(chǎn)業(yè)對接合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建水平不斷提升。廣州有關(guān)區(qū)與清遠省級以上園區(qū)平臺全部簽訂合作共建協(xié)議，形成廣州(清遠)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園、廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園、廣州白云(英德)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。“十三五”期間，六個園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長約13%，全口徑稅收年均增長約27%，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占清遠市規(guī)上工業(yè)增加值的比重從30%增至37%左右。共同謀劃推進廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)，形成“三園一城”2管理模式。廣清接合片區(qū)被列入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模進一步擴大。金發(fā)科技、歐派家居等一批具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目落戶清遠，助力清遠初步形成生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進制造等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
四是生態(tài)協(xié)同治理水平大幅提升。廣清兩市積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，強化生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)，努力打造全省重要生態(tài)屏障。環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制初步建立。構(gòu)建廣州、清遠城市間環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制和環(huán)境信息共享機制，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治。北江治理效果明顯。跨界河流水質(zhì)達標率、飲用水源水質(zhì)達標率分別達到100%，為廣州北江引水工程(水源工程)重大項目提供了生態(tài)保障。
五是公共服務(wù)共建共享程度不斷提高。廣州對清遠的教育、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶力度不斷加大，兩地加強政務(wù)互通，推動公共服務(wù)的共建共享。教育幫扶不斷加強。廣州市、區(qū)兩級財政累計投入教育幫扶資金逾6億元，派出專家、教師1925人次，支持清遠改善辦學(xué)條件;清遠累計組織有關(guān)人員到廣州跟崗培訓(xùn)或?qū)W習(xí)交流5682人次。兩市結(jié)對幫扶學(xué)?？倲?shù)達到230所，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育。醫(yī)療合作持續(xù)深化。廣州42家高水平醫(yī)療機構(gòu)與清遠32家縣級以上醫(yī)療機構(gòu)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，廣州對清遠85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)均實現(xiàn)對口幫扶，形成了覆蓋清遠市、縣、鎮(zhèn)三級的醫(yī)療衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)同城化深入推進。兩市簽訂政務(wù)服務(wù)跨城通辦協(xié)議，開通“廣清跨城通辦窗口”，異地就學(xué)、公積金互貸、身份證件辦理、社?；マk互認、異地就醫(yī)結(jié)算、稅務(wù)及企業(yè)登記等13項政務(wù)事項實現(xiàn)跨市辦理。兩地通過等效憑證互認，實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，住房公積金互貸資金額度達6億元。
然而，廣清一體化要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍存在不少短板，主要表現(xiàn)為：兩市交通一體化有待加強，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化程度不高，軌道交通、公共交通等銜接的效能仍需提升;兩市經(jīng)濟發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同亟需進一步加強，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需更加因地制宜地注重機制、模式創(chuàng)新;社會民生領(lǐng)域合作有待深入，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)一體化水平仍需提高;城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題亟需破解，協(xié)同發(fā)展模式有待改革創(chuàng)新;一體化發(fā)展的體制機制尚未完善，區(qū)域資源配置效率還需進一步優(yōu)化，政策協(xié)同水平仍待提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，廣清一體化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。
從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，“一帶一路”建設(shè)深入推進，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)順利簽署，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，為廣清兩市深化高水平開放合作、加快培育新動能提供了重要機遇。同時，國際政治、經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情加速全球變局演化，保護主義、單邊主義上升，不穩(wěn)定不確定性明顯增強，給廣清兩市集聚全球要素資源、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成新挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國進入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)深入推進，橫琴、前海“兩個合作區(qū)”建設(shè)有序進行，廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，為廣清一體化發(fā)展提供了重大契機。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，區(qū)域和城市發(fā)展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素資源集聚力度，廣清一體化提質(zhì)發(fā)展面臨的競爭水平提高，壓力增大。
從省內(nèi)看，我省著力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州都市圈加快培育壯大，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，為廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。同時，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的短板突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域存在不少弱項，對廣清一體化在全省區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記對廣東、清遠重要講話和重要指示批示精神，全面落實國家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的部署要求，發(fā)揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市、省會城市核心引擎功能和清遠“入珠融灣”先行市的門戶作用，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)等重大平臺為引領(lǐng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化全面融合，打造區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成合作包容、互利共贏、經(jīng)濟融合、利益共享、責(zé)任共擔、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域一體化格局與城鄉(xiāng)新型合作發(fā)展模式，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動清遠率先全面融入粵港澳大灣區(qū)，為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中發(fā)揮重要支撐作用。
第二節(jié) 基本原則
一體協(xié)同、共贏發(fā)展。加快推動廣清一體化深度融合，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平，促進兩市經(jīng)濟社會高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，增強兩市的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進廣清一體化體制機制創(chuàng)新，破除兩市在交通互聯(lián)、經(jīng)濟互補、營商環(huán)境共建等一體化進程中的利益藩籬和制度障礙，營造公平開放、有序競爭的市場環(huán)境。
市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補。著眼兩市不同的發(fā)展階段特征，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的共建理念，促進要素資源合理配置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，深化重點領(lǐng)域合作，形成分工合理、錯位發(fā)展、互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。
聯(lián)保聯(lián)治、綠色發(fā)展。堅持以生態(tài)保護為先，踐行可持續(xù)綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治機制，守住綠水青山，打造粵港澳大灣區(qū)北部重要生態(tài)屏障。利用新技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極共建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
以人為本、改善民生。注重需求側(cè)管理，著力滿足兩地人民對未來美好生活的向往，加快構(gòu)筑社會事業(yè)與公共服務(wù)一體化局面，促進文化交流合作，將“以人為本”切實融入廣清一體化建設(shè)當中。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，基本實現(xiàn)廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平顯著提升，一體化發(fā)展的體制機制全面建立。
綜合實力跨上新臺階。廣州城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著提升，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平;清遠南部地區(qū)3綜合競爭力接近廣州轄區(qū)水平，成為清遠的強大發(fā)展極，清遠北部地區(qū)4實現(xiàn)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效明顯。兩市合力建成廣州都市圈一體化發(fā)展樣板區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)帶動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范。
千百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效明顯。兩市產(chǎn)業(yè)布局進一步統(tǒng)籌優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)深度融合，主要依托兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)培育形成100億、500億、1000億級產(chǎn)業(yè)集群。兩市重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得重大進展，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)帶動效應(yīng)大幅提高，到2025年，合作區(qū)工業(yè)增加值達到百億元規(guī)模。
現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。形成多方式、多層次、一體化的互聯(lián)互通系統(tǒng)，建成以京廣高鐵、廣清城際、廣清高速為主骨架的1小時交通圈。北江千噸級擴能升級工程基本完成，北江通航條件大為改善，實現(xiàn)全年可通航千噸級船舶。清遠南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)基本實現(xiàn)交通一體化，形成“半小時通勤圈”和“1-2-3工作圈”5。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力顯著提高，現(xiàn)代化水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)成效明顯。
法治化國際化市場化營商環(huán)境基本建立。“放管服”改革取得明確成效，政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、同城化程度實現(xiàn)較大提升，兩市營商環(huán)境一體化日趨完善，形成透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境成為廣清一體化發(fā)展的核心軟實力。
民生事業(yè)一體化深入推進。廣清一體化發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，校鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作成效進一步鞏固，醫(yī)療幫扶水平實現(xiàn)較大提升，初步建立跨區(qū)域的一體化社會保障網(wǎng)絡(luò)，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
生態(tài)環(huán)保一體化水平明顯提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，北江上中游水源得到有效保護，交界水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警制度更加成熟。區(qū)域生態(tài)補償機制日趨完善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局，清遠建設(shè)成為全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，粵北生態(tài)屏障進一步筑牢。
展望2035年，廣清全面實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。區(qū)域空間布局及功能分工更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施體系聯(lián)網(wǎng)完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，一體化發(fā)展體制機制更加完善，成為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)。
